全球 ESG 监管政策全梳理：国际与国内最新动态汇总 一、国际组织：构建 ESG 披露与标准基础框架 国际组织在 ESG 领域的规则制定为全球可持续发展披露提供了重要参考，主要进展包括： TCFD： 2017 年发布《气候相关财务信息披露工作组建议报告》，确立气候相关财务信息披露框架。SASB： 2018 年推出全球首套《可持续发展会计准则》，为企业可持续信息披露提供统一标准。GRI： 2021 年发布 GRI 标准（2021 版），2023 年正式生效；2024 年发布《GRI101：生物多样性 2024》，进一步细化生物多样性相关披露要求。ISSB： 2023 年 6 月 26 日发布《国际财务报告可持续发展披露准则》S1、S2 正式版本，成为全球可持续披露的重要准则。

ISO： 在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）上，发布全球首部 ESG 国际标准 ——ISO ESG IWA 48《实施环境、社会和治理 (ESG) 原则框架》，为 ESG 实践提供通用实施框架。二、欧盟：密集出台 ESG 监管核心政策 欧盟通过多项指令和标准构建了完善的 ESG 监管体系，影响范围覆盖全球企业： 《可持续发展报告指令》（CSRD） 2022 年 11 月 28 日通过，2022 年 12 月 28 日生效，2024-2029 年分阶段实施，是欧盟 ESG 信息披露的核心法规。配套《欧盟可持续发展报告标准》（ESRS）（2023 年 7 月 31 日通过），要求企业基于 “双重重要性” 原则（环境与社会影响）披露信息，涵盖环境、社会、治理三大领域 12 项细分准则。

覆盖约 50,000 家在欧盟的公司，包括在欧盟开展业务的非欧盟企业。《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD） 2024 年 4 月 24 日通过，要求企业在业务、子公司及价值链中开展环境和人权尽职调查，分析并应对相关风险，且需确保商业模式符合全球变暖限制在 1.5°C 以内的目标。适用范围：欧盟内营业额≥4.5 亿欧元且员工≥1000 人的公司；在欧盟营业额≥4.5 亿欧元的非欧盟公司。分阶段实施：大型企业（全球营业额 > 15 亿欧元、员工 > 5000 人）在当地颁布后 3 年实施；中等企业（营业额 > 9 亿欧元、员工 > 3000 人）4 年实施；基础企业（营业额 > 4.5 亿欧元、员工 > 1000 人）5 年实施。核心要求：制定年度更新的尽职调查政策；识别环境和人权影响；制定预防计划；

建立申诉程序；每 12 个月监测一次；按要求披露信息（受 CSRD 约束的通过年度报告披露，其他在官网发布）。碳边境调节机制（CBAM） 2023 年 5 月 17 日生效，2026 年 1 月 1 日起正式对进口欧盟的碳密集型产品征收碳关税。适用行业：水泥、铝、电力、钢铁、肥料、氢。除外情况：原产于参与 ETS 市场的非欧盟国家（如挪威、瑞士）的商品；军事用途小额货物；来自与欧盟一体化电力市场的进口电力。实施要求：过渡期需提交季度报告，违规按每吨未申报排放处罚；2026 年起每年申报进口量及排放量，提交基于欧盟 ETS 配额价格的 CBAM 证书，违规将受处罚。

三、美国：聚焦气候相关信息披露 2024 年 3 月 6 日，美国证券交易委员会（SEC）通过《面向投资者的气候相关信息披露的提升和标准化》，要求申报人在报表及年度报告中强制披露气候相关信息，推动气候风险信息的标准化和透明化。四、新加坡：分阶段推进气候信息披露 2024 年 2 月 28 日，新加坡财政部宣布分阶段实施气候信息披露强制要求：2025 财年起，所有上市公司需提交符合 ISSB 标准的年度气候信息披露（CRD），覆盖上市公司及大型非上市公司。五、国内政策：多维度推动 ESG 落地 1. “十四五规划” 对 ESG 的要求 推动企业创新、产业升级及产业链现代化，助力经济体系现代化。推进生态文明建设与绿色发展理念融合，使 ESG 发展契合国家生态布局。

增强民众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会进步。2. 财政部《企业可持续披露准则》 发布《企业可持续披露准则 —— 基本准则（征求意见稿）》，奠定可持续披露准则体系基础。联合多部门制定《企业可持续披露准则 —— 基本准则（试行）》，目前为自愿实施，配套文件包括具体准则和应用指南，要求披露环境、社会、治理相关风险、机遇及影响（含法规要求内容），并考虑价值链情况，报告主体与财务报表一致。3. A 股强制 ESG 信息披露 2025 年 1 月 17 日，沪深北交易所发布《可持续发展报告编制指南》最终版，明确披露要求： 强制披露：上证 180、科创 50、深证 100、创业板指数成分股公司及境内外同时上市公司。自愿披露：其他沪深上市公司及所有北交所公司。

时间要求：2026 年 4 月 30 日前披露 2025 年度《可持续发展报告》。议题设置： 4. 国资委顶层设计 成立社会责任局，发布《央企控股上市公司 ESG 专项报告参考指标体系》，要求央企将 ESG 纳入社会责任管理，加强信息披露，提升治理能力和绩效，增强资本市场认同。5. 地方政府推进区域 ESG 建设 2024 年起，上海、苏州、北京、天津、深圳、厦门、常州等地发布地方 ESG 政策，为企业提供指导支持，完善区域 ESG 生态系统。全球 ESG 监管政策正加速整合与落地，国际组织主导框架构建，欧盟、美国等经济体推出强制披露与尽职调查要求，国内则通过国家规划、部委准则、交易所规则及地方政策多层级推进。企业需密切关注政策动态，主动适应可持续发展披露与治理要求，以顺应全球绿色转型趋势。