在很多人的直觉里，当移民政策开始收紧时，相关签证数量往往会同步下降，但H-1B新一组来自美国公民及移民服务局（USCIS）的数据，却呈现出相反的走势。截至2026财年前九个月，H-1B持续就业类申请批准数量已经达到273,026份，距离2025财年全年291,542份的历史高位几乎只剩一个季度的差距，根据美国政府数据的新分析，H-1B签证续签数量有望在2026财年达到创纪录的高位——尽管川普政府正在努力收紧高技能人才的计划，但这一增长仍在继续。更关键的是，这些增长并不发生在“新增签证”层面，而是集中在续签、延期以及雇主变更等存量体系之中，使得整个H-1B结构呈现出一种明显的反直觉状态：政策越紧，体系内部流动反而越活跃。

根据美国公民及移民服务局（USCIS）公开数据及多方机构基于该数据的分析，H-1B签证体系在2026财年延续了一个较为明确的趋势：持续就业类申请（continuing employment petitions），即涵盖续签、延期、雇主变更以及职位调整等类型的申请，在整体批准量中仍维持高位运行，并未因政策收紧预期出现明显回落。数据分析机构LayoffHedge引用USCISH-1B雇主数据中心及历史统计体系显示，截至2026财年前九个月（2025年10月至2026年9月统计周期内的前期数据），持续就业类申请批准数量达到273,026份。这一数据已经非常接近2025财年全年水平。根据同一统计口径，2025财年持续就业类申请批准总量为291,542份，该数值在当前统计框架下仍被视为近年高位参考值。

从时间进度来看，2026财年前九个月的数据已经覆盖了接近完整财年的主要区间，因此在剩余季度内，该数值仍存在进一步上修的可能。一、H-1B数据结构的完整拆解 为了准确理解H-1B体系的运行逻辑，需要将USCIS定义下的申请类型进行拆分说明。在H-1B体系中，申请主要分为两大类： 一类是“初始就业申请（Initial Employment）”，通常对进入H-1B体系或更换雇主后重新进入名额分配体系的申请，该类别受年度85,000个法定名额限制。另一类则是“持续就业申请（Continuing Employment）”，涵盖范围更广，包括续签、延期、雇主变更、职位调整以及申请内容修改等情况，该类别不受年度名额限制，因此在统计结构中占据较大比重。

在持续就业类申请内部，根据不同研究机构对USCIS数据的进一步拆分，2025财年呈现出如下结构： 持续就业类批准总量为291,542份，其中： 纯续签（Renewal）数量为118,194份，该部分对应的是同一雇主或同一职位体系下的签证延续申请 其余约173,000份属于其他持续就业类申请，包括雇主变更（transfer）、职位调整或晋升（amendment）、以及各类签证条件修改申请 两部分合计构成了2025财年持续就业类申请的主要来源。这一结构说明，在持续就业类统计中，不同类型的劳动关系变化都会被纳入同一类别进行统计，而不仅仅是单一意义上的“续签行为”。

二、如何解读H-1B数据 根据皮尤研究中心（Pew Research Center）基于FOIA向USCIS申请获得的历史数据整理，2024财年H-1B签证总批准数量约为400,000份。在这一总量中，持续就业类申请约为258,196份，占整体批准数量的约65%。这一比例显示，在H-1B体系中，存量调整类申请（续签、延期、变更等）在整体结构中已经占据较高比重，而新增进入美国劳动力市场的签证数量则相对有限。三、专家多H-1B数据的解读 从数据统计方式来看，USCIS在H-1B体系中的核心统计单位为“申请事件（petition）”，而非独立劳动者数量。

根据相关研究说明，同一名H-1B持有人在其签证周期内可能产生多个申请记录，例如：在续签周期中提交延期申请，在更换雇主时提交转移申请，在职位发生变化时提交修改申请，或在合同条件调整时提交补充申请。因此，一个个体在统计系统中可能对应多次申请记录，这也使得“批准数量”与“实际工作人数”之间存在一定差异。经济创新集团相关研究人员指出，如果将每一份申请简单等同为一个独立个体，则可能造成重复计数，从而放大对实际劳动力规模的估计。但同时，也有研究观点认为，这一统计方式仍然具有重要意义，因为它反映的是H-1B体系内部的运行频率与流动强度，而不仅仅是新增劳动力规模。四、川普2.0时代对H-1B的收紧 在数据增长的同时，H-1B政策环境也处于持续调整阶段。

根据公开信息，美国政府在近一阶段曾推动H-1B筛选机制改革方向，包括引入工资加权机制，以替代传统随机抽签制度，该机制旨在提高高薪岗位在中签体系中的优先级。与此同时，针对部分境外新申请路径，曾提出约10万美元级别的费用调整方案，但该政策在6月阶段被联邦法院临时阻止执行。在此背景下，政策方向呈现出一种明确趋势，即通过提高筛选标准与成本结构，强化对申请质量与岗位结构的调节。五、H-1B签证允许什么？H-1B签证允许美国雇主雇用外国工人从事需要专业知识和至少学士学位或同等经验的专业性工作。该项目广泛应用于科技行业，但也支持在工程、医疗保健、金融和研究等领域招聘人才。

尽管围绕该签证计划的未来，法律和政治斗争仍在继续，但2026财年H-1B签证续签批准数量不足19000份，将超过去年创下的纪录，成为H-1B签证续签数量高的一年。从制度运行角度看，H-1B体系的两个核心模块呈现出不同特征。初始就业类申请受到年度配额限制，因此整体规模相对稳定，而持续就业类申请由于不受配额约束，其规模更多受到存量劳动力规模及企业用工需求影响。在这一结构下，持续就业类申请不仅包含续签行为，还覆盖了劳动关系的多种变化形式，因此在统计上表现为更高的累计量与更强的流动性特征。从目前已披露的2026财年前九个月数据来看，持续就业类H-1B申请批准数量已经接近2025财年的全年水平，且在统计周期尚未结束的情况下仍存在进一步变化空间。

与此同时，在政策持续收紧与筛选机制调整的背景下，H-1B体系内部的存量流动规模仍然保持稳定运行状态，续签、延期及身份调整仍然构成其主要组成部分。